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今年5月，国家税务总局公布了一个《关于增值税发票开具有关问题的公告》（国家税务总局公告2017第16号，以下简称“16号公告”），其中有两条看似平淡无奇的规定：
一、自2017年7月1日起，购买方为企业的，索取增值税普通发票时，应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码；销售方为其开具增值税普通发票时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。不符合规定的发票，不得作为税收凭证。
二、销售方开具增值税发票时，发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得根据购买方要求填开与实际交易不符的内容。
在笔者看来这不过是对以往发票使用中存在的问题做出了明确或者强调——实在了无新意也无需过度解读。但公告出台后诸多会计小伙伴们的反应着实恐慌和激烈，让笔者心里也犯了嘀咕：难道这一条规定真的如同某些自媒体讲的那样具有“颠覆性”？让我们来看看16号公告动了谁的奶酪，让谁变得不淡定了？
第一条规定是针对受票方的。过去很多企业都知道取得专用发票应当填写清晰完整，至于普通发票，只要抬头填写正确就一切OK，开票方也省事，于是许多增值税普通发票上纳税人识别号一栏是空的，实际上有的税务机关已经认为这是“填写项目不齐”了。现在16号公告明确了增值税普通发票需要填写纳税人识别号，否则“不得作为税收凭证”——关于税收凭证是什么，16号公告没有解释，但在解读稿里写明了“不符合规定的发票，不得作为税收凭证用于办理涉税业务，如计税、退税、抵免等” .因此企业不是不能取得这类发票，只是不能用来办理涉税业务，特别是用来作为扣除成本费用的凭证了。现实中碰到有的销售方以“购买方不能提供纳税人识别号”为理由拒绝开发票纯属对16号公告的刻意歪曲，是可以投诉的违法行为。
有的发票上面没有“纳税人识别号”这个填写栏目，比如有的税控收款机普通发票、定额发票等，这种发票还能不能用了？用了会不会有税务风险？很多纳税人顾虑重重，实际上是毫无必要的。16号文件用词是“增值税普通发票”而不是“普通发票”，前者只是所有普通发票的一类，特殊之处就是它设有“纳税人识别号”专栏，至于没有设置这一专栏的其他的“普通发票”，16号公告并未涉及，也就是原来怎样开，现在还怎样开，原来怎样用，现在还怎样用。即使没有填列购买方纳税人识别号或统一社会信用代码，也不影响购买方取得和作为税收凭证正常使用。
第二条规定是针对开票方的。实际上“不得填开与实际交易不符的内容”早就是《发票管理办法》里的明文规定，现在16号公告不厌其烦拿出来再强调一遍，一方面说明这个规定重要，另一方面说明这个规定实际上没有得到很好执行——否则何至于说了再说？现实中也确实有很多企业开具普通发票过于随意，比如在某些电商网站上购物，开具发票的货物品名居然可以自选——办公用品、耗材、电脑配件、图书等等，不论受票方到底买了什么。这些企业确实深谙“顾客就是上帝”的道理——受票方很多和企业经营无关的消费行为，要是严格按明细开发票根本报销不了，就算报销了也有可能在税务检查中被揪出来补税，现在卖方奉上了“选择品名”这项“个性化定制”服务，可是正中下怀，会计小伙伴们如果有闲可以翻翻之前年度的账本——有没有这些企业开出的“办公用品”、“电脑配件”？到底是买了什么用品？什么配件？所以16号公告的解读稿里明确写明就是针对“部分销售方允许购买方可通过其销售平台，自行选择需要开具发票的商品服务名称等内容，并按照购买方的要求开具与实际经营业务不符的发票”重申此项要求——为顾客服务当然可以，但前提得是合法合规。
另外，作为原始凭证，发票记载的内容应当能准确、客观的反映真实的交易信息，即使你真是购买了“办公用品”，这么开票也不太妥当，这个名词涵盖范围太广，看到凭证的人不知道企业到底买了什么，文房四宝？桌椅箱柜？还是多媒体设备？因此开票企业应当开出明细品类，也可以后附清单列明，这是为了使发票记载信息能够反映真实交易，绝不是不允许汇总开具发票。最近国家税务总局货物和劳务税司有关负责人就增值税发票开具有关问题答问时也明确了“如果购买的商品种类较多，销售方可以汇总开具增值税普通发票，购买方可凭汇总开具的增值税普通发票以及购物清单或小票作为税收凭证”。
可见，16号公告出台后，只要是合规合法使用发票的纳税人无需过度担心，只要注意取得发票要填写纳税人识别号就可以了，至于在公告出台前一直拿发票作为套现、分红、避税、偷税工具的纳税人，也难怪他们会不淡定，因为——这本来就不是发票应当具有的功能。
来源：上海公司注册
