“一照一码”全面实施三个月来取得的成效及面临的问题

江苏省工商局

按国务院统一部署，江苏省于2015年10月1日起全面实施“三证合一、一照一码”登记模式。
企业创立所需的营业执照、组织机构代码证、税务登记证统一简化为工商部门发放的营业执照，税务登记号与工商登记注册号、组织机构代码合并为编码位数为18位的统一社会信用代码。
改革以来，江苏全省共发放“三证合一、一照一码”营业执照215178份，包括新设企业营业执照100084、变更换发执照115094份。
加上从9月1日开始试点的苏州、泰州先期发放的“三证合一、一照一码”执照，江苏累计发放“三证合一、一照一码”营业执照221699份。
基层反映，改革取得了明显成效，但仍有一些实际问题亟待解决。

　　一、主要成效

1、审批程序大大简化。
苏州菊水建材科技（常熟）有限公司是一家外资企业，原先的办照流程是：代码窗口办理预赋码——商务局办理批准证书——办理营业执照——公安局刻公章——代码窗口办组织机构代码证——国地税窗口办税务登记证，其中商务局的审批权限在其市局，其他部门都入驻政务服务中心，办理上述流程需要跑2个地方、5个窗口。
“一照一码”后，取消了预赋码，组织机构代码证和税务登记证，减少了3个程序、2个窗口。扬州智汇鞋业商贸有限公司经办员孙晶晶反映，以前注册企业需要准备3套重复的材料，“一照一码”后仅需要1套，给企业带来较大方便。
盐城大丰港华燃气有限公司负责证件办理的袁佩佩说：“过去群众要办一个企业，要先通过工商部门窗口审批，再到质监、税务部门办理组织机构代码和税务执照，工作流程多，效率低，群众办事很不方便。
现在，创业者在区行政服务中心综合窗口就可以享受一条龙办证服务，办理证照再也不用多个部门来回跑了，比以前方便多了。”

2、办照时间大幅压缩。
镇江唯康健康咨询有限公司法人代表吴春波深有感触，自己前年办理企业设立时，申办营业执照用了3天，税务登记证书1天、组织机构代码证1天，再加上休息日，拿到证时已是一周之后。
这次政府下大力气整合了办事流程，新设企业只用了2天，比原来缩短了一半以上，“确实称得上‘提速增效’，给个‘赞’”！
常州市麦蜀黍商贸有限公司的经办人徐岳树、常州万泽置地房地产开发有限公司的经理黄佳佳表示，现在设立企业从申办到领照一共花了2天时间，比改革前减少了8天左右。
盐城市跃腾物流有限公司法定代表人卞正男反映：“我开了两个物流公司，以前在办理江苏通四海物流有限公司的手续时，前前后后跑了20天，现在来了两趟，不到2天就全部办好了，改革让办事人员责任心更强、更加用心了，态度还好，登记变简单了，省心又省力。”

3、给企业经营带来较大方便。
因外出招标需要，江苏天城体育用品有限公司办理了10份营业执照副本、10份组织机构代码证和10份税务登记证的副本，日常经营比较麻烦。
12月8日，该企业到窗口申请变更经营期限，经办人时春明听说可以“三证合一、一证一码”，他感叹“这样不仅节省了去质监、税务部门变更的手续和时间，而且今后外出招标只要带一张营业执照副本就行了，十分方便”。
扬州润飞商贸有限公司老板张润飞也反映，“一照一码”之后，出门办事清爽多了，再也不用拿文件袋装一大堆证出门了。

　　二、目前遇到的主要问题

　　“一照一码”改革实施一个月之际，我们梳理上报了改革的进展及问题，得到国务院高度重视，国务院领导专门批示，据了解，人民银行与工商总局正在研拟文件，要求各商业银行认真落实个体工商户凭营业执照开户的规定，但目前仍有一些问题需加以重视。

1、个别地方仍不认可新照。
12月13日，扬州弘跃机械有限公司持新办理的“一照一码”营业执照参加安徽省全椒县水利项目招标，被对方认定为营业执照、法人证书不符合要求，经再三解释并现场演示江苏省工商局信息公示系统关于“三证合一”的通告，最后时刻才得以确认有效。
此事虽未影响招标进程，但令公司颇费周折。徐州福网信息技术有限公司负责人谢忠根反映，他们公司11月为员工办理社保手续时，提供了新的“一照一码”营业执照，但社保部门工作人员表示目前没接到相关通知，仍要求其提供组织机构代码证，否则无法办理。
连云港众利水产养殖有限公司领取“一照一码”营业执照后，于11月2日签订合同时，对方不认可新版执照和变更通知书，该公司法定代表人张丽丽为签订合同，不得不专程前往赣榆区市场监管局服务窗口索取原营业执照。

2、部分单位软件调整更新不及时。
镇江市伏牛山煤矿换领“一照一码”营业执照后，企业新购置了一辆汽车，12月8日在镇江市车管所办理新车上牌业务时，公安上牌软件系统显示统一社会信用代码的最后一位（校验位）错误，最后协调公安部门后台处理才强行通过了上牌流程。

3、少数机构要求企业提供“换照证明”。
无锡宏邦汽车租赁有限公司常州分公司经办人朱佳怡反映，企业持载有统一社会信用代码的新版执照于12月9日前往武进区车管所办理车辆年审，车管所要求其提供武进区市场监管局出具的“一照一码”换照证明。
常州腾龙科技集团有限公司经办人孙宝华也反映，该公司持新版执照办理股权出质时，中国证券管理委员会也要求其提供武进区市场监管局出具的“一照一码”换照证明。
泰州宇扬电气有限公司12月18日参加国家电网公司招投标时，国家电网公司要求企业出具原营业执照变更为“一照一码”执照的证明，企业负责人王文宝表示，国家实施“一照一码”改革的本意是方便企业，现在参加招标却要证明“我就是我”，“他们这是懒政思维，自己不去工商局网上查，非得让我们来回跑；让别人盖个公章，自己就可以少担责任。”
此外，12月14日，扬州市玉逸五金有限公司法定代表人管永全持“一照一码”营业执照到位于扬州市江都区仙女镇苏中商贸城附近的工商银行办法开户手续，被告知还需出具税务登记证后方可办理。

4、个体户办照问题仍未解决。
自2015年10月1日起，质监部门不再发放和更换组织机构代码证，而个体工商户并未纳入“一照一码”改革范围，其领取的营业执照注册号并非18位的统一社会信用代码，正常生产经营受到影响，这一问题到目前仍未解决。
12月21日，盐城高力国际家居港石公馆石材经营部负责人戴扬反映：“个体工商户无法参与三证合一办照，无法办理组织机构代码证，肯定会影响我们办理开户、融资贷款、交纳保险。”
12月初，泰州靖江市强箭水泥制品厂（个体户）在办理输水管产品生产许可证过程中，被要求提供组织机构代码证，由于无法提供而办证受阻。
12月11日至12月14日期间，高邮市乔纳卫浴经营部负责人董健、高邮市昌恒家具批发广场负责人袁浩等多位个体户反映，他们通过“天猫”平台开设网店，需要提供“一照一码”营业执照上的统一社会信用代码，由于个体工商户没有信用代码，无法申办“天猫”网店，导致不能开展网上经营。

　　三、几点建议

　　一是尽快完善全国统一的法规制度。
由国家层面出台关于“三证合一、一照一码”的法规和相关制度，重构工商、质监、税务部门证件登记职责，对“三证合一”内涵及受理、填报、收件、录入、发证等流程进行明确规定和清晰界定。

　　二是加强资源整合。
加强工商、质监、国税、地税等部门的工作协调，确保衔接有序，实现流转顺畅。同时，对工商、质监、国税、地税等各部门所需资料进行整合，加强政务中心综合窗口建设，由综合窗口统一受理，实时传递，便于各部门统一查阅。

　　三是强化信息共享。
建立信息共享平台，工商、质监、国税、地税对企业登记信息实时共享交互。
积极推动各相关行政审批部门尽快加入并联审批平台，认领属于本部门后续监管的企业，同时将后续监管情况推送到平台，从而形成联动监管的格局。

　　四是进一步明确个体户是否纳入改革范围。
个体工商户是开展经营活动的个人（家庭），不是独立的组织，对其建立社会统一信用代码的意义不大。
建议明确个体工商户不纳入改革范围，并协调各省一致行动。